北京顺义:小块变大块 块块能增收-凯发网址

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发布时间:2023-05-20 来源: 北京市农村农业局 作者:佚名

  行走在京郊顺义区木林镇陈家坨村的田间,破土而出的麦苗正迎风挺立,一眼望不到边。“以前地少的时候,浇水、除草、施肥,干什么都提不起劲儿,也不太上心。现在可不一样了,看着这么大片的地,自己心里更把它当回事,更愿意干了。”农机往来穿梭的轰鸣声里,望着眼前800多亩的麦田,陈家坨村种粮大户管德志笑弯了嘴角。

  去年底召开的中央农村工作会议明确提出,深化农村改革,必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线,把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来,搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善,让广大农民在改革中分享更多成果。2021年以来,为打破农户自己经营技术差、不成规模、成本高、收入不理想的僵局,让承包者、农户和村集体同时增收,木林镇以实施乡村振兴战略为总领,充分运用市场机制,依托北京农村产权交易平台,引导全镇土地经营权有序流转,推动实现“小块并大块、多块变一块、块块能发包”。

  两年的实践证明,木林镇这项改革优化了土地资源配置,提高了农民土地流转收益,壮大了农村集体经济,也得到像管德志这样的种粮大户,以及木林镇农村基层干部和群众的普遍点赞。

  改革破题定方向,清查动员促整合

  2022年,顺义区农村产权交易的成交项目宗数、竞价项目数量均在全市排名第一,继续领跑京郊各区。而在这张高分亮眼的答卷上,木林的成绩最为突出:全镇发包农村土地7400多亩,涉及20个村、143个项目,成交宗数和金额位列全区第一。

  亮眼成绩的背后有着鲜为人知的一面:作为京郊传统的农业大镇,木林镇耕地面积在农业用地中占比超过70%,全镇以传统农业种植和小散经营模式为主,耕地产出效益偏低。如何在小散地块上蹚出农业发展的新路子,是木林镇过去多年一直探索攻坚的课题。

  改革,给了木林镇破题的“金钥匙”。2020年以来,北京市先后围绕进一步加强农村集体土地管理,加快建立健全“村地区管”机制并出台相关文件,寻求农村集体土地管理的新路径。木林镇立即响应、积极摸索,结合地区发展实际,制定了《村级土地承包(租赁)合同管理办法实施细则》,建立起村级集体经济合同镇级联审机制。

  “我们从镇级层面规范了村级土地使用和管理,同时积极开展村级土地资产清查,将整治再利用土地、合同流转土地等重新梳理形成‘一本账’,为开展工作打下坚实基础。”木林镇镇长李芒告诉记者。

  任何一项农村改革,都离不开群众的参与和支持。木林镇发挥党员干部、村民代表的带头作用,通过多种方式讲明土地流转规模经营既可保持土地性质不变,又能增加收入,最大限度调动各村参与积极性。

  “一开始,村里人也担心,害怕价钱高了之后地包不出去。”木林镇陈家坨村党支部书记张德刚回忆起当初,打开了话匣子,“后来我们村干部就组织开党员会、村民大会商量,还把村里之前的种粮大户都叫过来,大家一起讨论包地的效益究竟能有多少。在讨论出来上平台确实可行之后,我们先跟党员、村民代表沟通,后给每家每户去讲上平台的好处。”

  通过各村的努力动员,村民的积极性逐渐被调动了起来,木林镇土地资源整合工作也就打开了局面。结合养殖业整治、耕地保护空间复耕、土地流转等工作,全镇累计整治复耕土地约12352亩,村级土地形成大面积集中连片。

  平台交易竞价高,三方受益见实效

  整合后的土地如何获得高效益?木林镇坚持“项目化”交易,按照地块大小、好坏等因素,每个村会设立几个不同的土地项目,再把这些项目上线到北京市农村产权交易所平台进行公开竞拍,村里只需要设置一个地块的亩底价,后续竞拍价格完全遵循市场化的规律,出价高者将获得地块的承包权。

  “我就坐在办公室里守着,从上午9点一直到中午12点多,可以看到那个竞拍特别激烈,价格一点一点上涨。”至今,张德刚还清晰记得第一次在平台交易的场景,“土地上平台前后的价格差得太多了,原来一亩地大概就是750元到800元,现在我们根据地块的大小和好坏,有几个不同的项目,一个一个上平台,成交价最高的地块是1520元一亩,最低也没有低于1200元的。这种场面以前真是没想到,原来土地可以给老百姓带来这么高的收入。”

  土地流转让木林镇尝到了甜头。自2021年初启动这项工作以来,该镇坚持“应上尽上,能上尽上”,截至2022年底,共集中流转12213亩土地,其中26个项目5000余亩土地的受让方通过网络公开竞价产生,成交价格均高于挂牌价。流转地块首年租金1422余万元,村集体收益较“传统方式”增长超过200%,进一步提升了土地价值,壮大了村集体经济收入。

  在推行土地经营权有序流转中,木林镇积极支持经营能力强的企业、合作社和种植大户作为土地受让方,集中连片开展适度规模经营,助力村集体、农户、承包方三方增产增收。2022年,陈家坨村通过交易平台将1580余亩土地流转给种植大户,土地流转收益由2020年1400元/人增长到2022年1716元/人,种粮大户亩均增收由2020年2000元增长到2022年2500元。

  “土地连成片之后,我耕种的面积达到了800多亩,不仅管理更方便,农机和人工成本也都下来了,加上咱们国家在粮食方面的补贴政策,去年一年每亩地我还能比之前多挣几百块钱。”对于土地流转后规模化经营的这本账,种粮大户管德志算得很清楚。

  合法权益有保障,规范管理重长效

  土地是农民的“命根子”,也是农村改革的敏感点。为此,木林镇通过一系列真招实措,建立农村土地流转的长效管理机制,处理好农民和土地的关系。

  为切实维护好农民在土地流转中的权益,木林镇明确发包土地指导价格,约定合同租金递增机制。同时完善镇级联审机制,并实行收益记账、公开管理,保护村级土地承包合同双方当事人合法权益。

  “我们明确提出,流转给集体经济组织以外的单位、个人以及流转给集体经济组织内部成员5亩以上的项目,需要通过镇里‘四议一审’的程序后,才能上平台进行交易,成为全市少数规定纳入平台交易具体地块规模的属地。”李芒表示,这一举措有效提高了土地流转的规范性。

  在实践中,以往部分群众对村级组织开展土地流转的一些环节存在“不信任”,很大原因是流转过程的不公开、不透明。如今,木林镇通过农村产权交易平台开展土地流转,最大限度避免人为因素干扰,有效缓解了因土地问题引发的干群矛盾。“我们会把平台号公布给村民,还会播广播、贴宣传单,确保人人都知道发包的土地哪天上平台,而且整个竞拍过程都公开透明,村民都能看见。”张德刚告诉记者。

  审计监督,是保障农村土地流转健康发展的重要一环。木林镇结合村级专项审计、村级组织负责人任期和离任经济责任审计、内部审计等各项审计工作,加强对村级财务收支及有关经济活动、预算执行情况、重大项目执行情况的管理监督,敲响履职尽责警钟。

  木林镇还发挥考核“指挥棒”作用,将农村土地承包合同管理作为村级考核的重要内容,与村级绩效和干部考核挂钩,推进农村土地承包工作制度化、有序化、规范化运行。“按照镇里的要求,我们跟每家每户都签了土地流转合同,这个流程都是非常正规的。”张德刚说。

  一子动,全盘活。下一步,木林镇将持续聚焦土地公开竞价的“小切口”,把土地管理、耕地保护、农民增收等工作融入经济发展大棋局,深化土地规模化、集约化、产业化经营模式,为打造“城乡融合的山水田园康旅小镇”提供源源不断的内生动力。


原文链接:http://nyncj.beijing.gov.cn/nyj/snxx/gqxx/326113540/index.html
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