赓续文脉 留住乡愁以城市更新绘就新时代“清明上河图”-凯发网址

　　近年来，开封市深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，全面贯彻落实党的二十大精神，始终坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，在省住房城乡建设厅的指导支持下，以全面实施城市更新行动为抓手，以历史文化保护传承为底线，统筹城市规划、建设、管理、经营，城市内涵品质显著提升。

　　一、完善顶层设计，明确城市更新推进方向

　　一是高位统领。为切实做好城市工作，2021年7月，开封市率先成立由市委书记任政委、市长任指挥长的城市更新指挥部。2023年4月，专门成立了由市委书记任第一主任、市长任主任的历史文化名城保护工作委员会。在事业单位重塑性改革中，先后成立开封市城市建设发展中心和历史文化名城保护传承服务中心，进一步推动城市更新迈向制度化、专职化。

　　二是规划引领。出台《开封宋都古城保护与修缮规划》《北宋东京城遗址保护规划大纲》等系列规划，明确古城“小式建筑、限高15米、灰色基调、宋风宋韵”的风貌控制原则，延续北宋东京城厢坊模式，划定“四厢二十坊”为古城规划的基本单元。加快推进《开封市城市更新规划》编制报审工作，专项开展文化旅游、交通系统、特色风貌保护、城市色彩、安全韧性城市建设五项专题研究，聚焦城市更新总体目标和核心功能，全面构建全时空、全要素、物质与非物质相结合的新时期名城更新和保护传承体系。

　　三是统筹推进。建立全市四县六区及21个市直部门高效联动的城市更新工作体系。采取“周交办、月点评、半年观摩、年终总结”工作机制，将任务分解交办作为具体抓手，联合开封市域社会治理“一中心四平台”，双线交办、共同发力，履行“任务交办-督导推进-解决问题-结果核查”工作闭环，累计交办任务32批、1367项。

　　四是问题导向。坚持城市体检先行，全面开展城市体检，以“改什么、怎么改”为落脚点，在住房、小区、街区、城市四个层面，从安全耐久、功能完备、智慧高效、历史文化名城保护等15个维度建立84项具体体检指标，高质量完成城市体检，为针对性更新改造提质做前瞻性、指导性工作。

　　二、健全支持体系，为实施城市更新保驾护航

　　一是强化政策研究。聚焦制约老城区更新用地、规划设计、违建拆除、消防验收以及涉及群众切身利益等老大难问题，针对性研究出台以《开封市城市更新行动工作方案（2021-2025）》为统领的城市更新“1 n”政策体系。其中，《开封市城市更新拆除重建项目实施办法（试行）》是全省首个创新危破老旧住宅片区改造模式的地方政府规范性文件。《开封市城市更新项目实施意见（试行）》（汴政办〔2023〕12号）和《开封市顺河坊更新改造项目实施管理指导意见（试行）》《顺河坊更新改造项目个人零星房屋建设管理细则》及《顺河坊更新改造项目消防审验工作“七条措施”》的出台，有效解决了长期以来困扰老城区的街巷院落更新改造、私房翻建、产权登记、消防审验等难题，推动老城区改造取得实质性突破。

　　二是鼓励多方参与。探索建立“政府规划指导、国有公司实施、居民商户参与”的多元投融资城市更新平台，全力推动实现共建共治共享。在城市更新中将公共基础设施建设交由国有公司承担，围绕支持国有企业提升融资能力，通过整合优质资源拓宽融资渠道，与国开行河南分行对向交流、与股份制银行通力协作、用足用好“开封宋都城市更新投资建设发展基金”，累计获得城市更新融资约62亿元。全省首个老旧厂区城市更新项目花落开封，“联合收割机厂”获得授信4.9亿元；黄河大街一期城市更新项目获得恒丰银行6.5亿元贷款，首开全国股份制银行城市更新项目融资贷款先河；大运河（开封段）获得国开行20亿元授信，刷新我市单体项目授信额度纪录；先后争取老旧小区改造补贴资金29亿。

　　三是实施全程监管。在建设过程中，不仅坚持事前把关，将历史文化遗产保护传承作为开展建设工程设计、消防审查验收管理的前置条件严格把关，同时也注重加强事中事后监管，确保统筹做好历史文化保护传承与建设工程的质量管理。在开发闲置废弃的60、70年代群众自建房、老厂房、营业房、历史建筑时，前期认真进行类型甄别，后期把实施改造建设的全过程纳入严格监管中，确保每个项目都能实现可持续更新。

　　三、坚持示范引领，以项目建设彰显更新实效

　　以《开封宋都古城保护与修缮规划》为蓝本，传承“宋文化”，留住“老底色”，将开封城墙合围的13平方公里宋都古城划分为“四厢二十坊”，作为基本更新单元。引导各县区根据自身高质量发展需要，选择2-3平方公里区域作为城市更新先行示范区，明确“保护、保留、修缮、更新”四种模式，运用“绣花”“织补”方法，实施“针灸式”的微更新、微改造，严格风貌管控，保留街巷肌理，推进片区系统性、完整性改造，做好古城每一寸土地的改造和利用。截至2023年底，共谋划实施108个项目，累计完成投资117.73亿元。

　　一是坚持保护第一，推动历史遗存修缮复兴。自2005年起，分十期推进实施城墙贯通及展示利用工程，累计投资约34亿元，坚持不懈实施，实现城墙墙体、绿道、环路、人防、水系“五贯通”，打造了“城上游览研学、城内通路行车、城外水系贯通、绿色廊道环绕”的古城墙生态旅游环。全面实施宋都古城北部的宫城厢、左北厢更新改造，同步实施古城区河湖水生态修复工程，使铁塔湖、龙亭湖及包公湖串联畅通，实现“百年河大”“千年铁塔”“皇城龙亭”文化资源深度融合。

　　二是坚持以用促保，推进存量资源合理利用。实施粮食五库项目，对迄今为止五十余年历史的粮仓、厂房、临近城墙以及候鸟林，通过“保护、保留、修缮、加固”的形式进行改造利用，按照“运动 生活”的理念，充分营造粮仓文化场景并扩延新鲜的业态体验，打造中原首家运动、休闲、生态主题街区。联合收割机厂老旧工业区项目将城市更新和“制造立市”有机结合，引入6项新材料产业，使老厂房重获新生。960文创园、鼓楼里、皇宋大观等项目，通过对老旧建筑针对性改造提升，引入全新业态，推进文商旅体深度融合，提升古城文化消费的对外吸引力、辐射力和影响力。

　　三是坚持以人为本，打造高品质生活空间。顺河坊项目推出“一街一行、一巷一品、一院一景、一房一策”人性化设计方法，根据居民需求量身定制更新方案，将房屋拆除率控制在3.65%以内，支持本地商户长期经营，充分满足街区开封老字号以及中小经营者需要，改造期间就近免费提供经营场所，确保商户不走、经营不断，延续市井烟火，留住生活方式。传承开封古城“七角八巷七十二胡同”的历史记忆，采取一路一策、一街一景的设计理念，完成341条背街小巷改造工程，给群众出行带来极大方便。以群众需要改造什么、急需改造什么、就改造什么的“菜单式”选项改造模式，完成867个城镇老旧小区改造，提前两年时间完成“十四五”规划目标任务。（推荐：省城市更新领导小组办公室）

原文链接：http://hnjs.henan.gov.cn/2024/01-23/2891063.html
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